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關(guān)于印發(fā)《政府購買服務管理辦法（暫行）》的通知(財綜[2014]96號)

        黨中央有關(guān)部門，國務院各部委、各直屬機構(gòu)，全國人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，有關(guān)人民團體，各民主黨派中央，全國工商聯(lián)，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、民政廳（局）、工商行政管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務局、民政局、工商行政管理局：
       根據(jù)黨的十八屆三中全會有關(guān)精神和《國務院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務的指導意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號)部署，為加快推進政府購買服務改革，我們制定了《政府購買服務管理辦法（暫行）》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
      附件：政府購買服務管理辦法（暫行)

財政部民政部工商總局
2014年12月15日

附件
政府購買服務管理辦法（暫行）

第一章總則

    第一條為了進一步轉(zhuǎn)變政府職能，推廣和規(guī)范政府購買服務，更好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》、《國務院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務的指導意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號）等有關(guān)要求和規(guī)定，制定本辦法。
    第二條本辦法所稱政府購買服務，是指通過發(fā)揮市場機制作用，把政府直接提供的一部分公共服務事項以及政府履職所需服務事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量和事業(yè)單位承擔，并由政府根據(jù)合同約定向其支付費用。
    政府購買服務范圍應當根據(jù)政府職能性質(zhì)確定，并與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應。屬于事務性管理服務的，應當引入競爭機制，通過政府購買服務方式提供。
    第三條政府購買服務遵循以下基本原則：
    （一）積極穩(wěn)妥，有序?qū)嵤膶嶋H出發(fā)，準確把握社會公共服務需求，充分發(fā)揮政府主導作用，探索多種有效方式，加大社會組織承接政府購買服務支持力度，增強社會組織平等參與承接政府購買公共服務的能力，有序引導社會力量參與服務供給，形成改善公共服務的合力。
    （二）科學安排，注重實效。突出公共性和公益性，重點考慮、優(yōu)先安排與改善民生密切相關(guān)、有利于轉(zhuǎn)變政府職能的領(lǐng)域和項目，明確權(quán)利義務，切實提高財政資金使用效率。
    （三）公開擇優(yōu)，以事定費。按照公開、公平、公正原則，堅持費隨事轉(zhuǎn)，通過公平競爭擇優(yōu)選擇方式確定政府購買服務的承接主體，建立優(yōu)勝劣汰的動態(tài)調(diào)整機制。
    （四）改革創(chuàng)新，完善機制。堅持與事業(yè)單位改革、社會組織改革相銜接，推進政事分開、政社分開，放寬市場準入，凡是社會能辦好的，都交給社會力量承擔，不斷完善體制機制。

第二章購買主體和承接主體

    第四條政府購買服務的主體（以下簡稱購買主體）是各級行政機關(guān)和具有行政管理職能的事業(yè)單位。
    第五條黨的機關(guān)、納入行政編制管理且經(jīng)費由財政負擔的群團組織向社會提供的公共服務以及履職服務，可以根據(jù)實際需要，按照本辦法規(guī)定實施購買服務。
    第六條承接政府購買服務的主體（以下簡稱承接主體），包括在登記管理部門登記或經(jīng)國務院批準免予登記的社會組織、按事業(yè)單位分類改革應劃入公益二類或轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位，依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構(gòu)等社會力量。
    第七條承接主體應當具備以下條件：
    （一）依法設(shè)立，具有獨立承擔民事責任的能力；
    （二）治理結(jié)構(gòu)健全，內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善；
    （三）具有獨立、健全的財務管理、會計核算和資產(chǎn)管理制度；
    （四）具備提供服務所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)能力；
    （五）具有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；
    （六）前三年內(nèi)無重大違法記錄，通過年檢或按要求履行年度報告公示義務，信用狀況良好，未被列入經(jīng)營異常名錄或者嚴重違法企業(yè)名單；
    （七）符合國家有關(guān)政事分開、政社分開、政企分開的要求；
    （八）法律、法規(guī)規(guī)定以及購買服務項目要求的其他條件。
    第八條承接主體的資質(zhì)及具體條件，由購買主體根據(jù)第六條、第七條規(guī)定，結(jié)合購買服務內(nèi)容具體需求確定。
    第九條政府購買服務應當與事業(yè)單位改革相結(jié)合，推動事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，推進有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組織。
    事業(yè)單位承接政府購買服務的，應按照“費隨事轉(zhuǎn)”原則，相應調(diào)整財政預算保障方式，防止出現(xiàn)既通過財政撥款養(yǎng)人辦事，同時又花錢購買服務的行為。
    第十條購買主體應當在公平競爭的原則下鼓勵行業(yè)協(xié)會商會參與承接政府購買服務，培育發(fā)展社會組織，提升社會組織承擔公共服務能力，推動行業(yè)協(xié)會商會與行政機構(gòu)脫鉤。
    第十一條購買主體應當保障各類承接主體平等競爭，不得以不合理的條件對承接主體實行差別化歧視。

第三章購買內(nèi)容及指導目錄

    第十二條政府購買服務的內(nèi)容為適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔的服務事項。政府新增或臨時性、階段性的服務事項，適合社會力量承擔的，應當按照政府購買服務的方式進行。不屬于政府職能范圍，以及應當由政府直接提供、不適合社會力量承擔的服務事項，不得向社會力量購買。
    第十三條各級財政部門負責制定本級政府購買服務指導性目錄，確定政府購買服務的種類、性質(zhì)和內(nèi)容。
    財政部門制定政府購買服務指導性目錄，應當充分征求相關(guān)部門意見，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展變化、政府職能轉(zhuǎn)變及公眾需求等情況及時進行動態(tài)調(diào)整。
    第十四條除法律法規(guī)另有規(guī)定外，下列服務應當納入政府購買服務指導性目錄：
    （一）基本公共服務。公共教育、勞動就業(yè)、人才服務、社會保險、社會救助、養(yǎng)老服務、兒童福利服務、殘疾人服務、優(yōu)撫安置、醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計劃生育、住房保障、公共文化、公共體育、公共安全、公共交通運輸、三農(nóng)服務、環(huán)境治理、城市維護等領(lǐng)域適宜由社會力量承擔的服務事項。
    （二）社會管理性服務。社區(qū)建設(shè)、社會組織建設(shè)與管理、社會工作服務、法律援助、扶貧濟困、防災救災、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、流動人口管理、安置幫教、志愿服務運營管理、公共公益宣傳等領(lǐng)域適宜由社會力量承擔的服務事項。
    （三）行業(yè)管理與協(xié)調(diào)性服務。行業(yè)職業(yè)資格和水平測試管理、行業(yè)規(guī)范、行業(yè)投訴等領(lǐng)域適宜由社會力量承擔的服務事項。
    （四）技術(shù)性服務。科研和技術(shù)推廣、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)調(diào)查、行業(yè)統(tǒng)計分析、檢驗檢疫檢測、監(jiān)測服務、會計審計服務等領(lǐng)域適宜由社會力量承擔的服務事項。
    （五）政府履職所需輔助性事項。法律服務、課題研究、政策（立法）調(diào)研草擬論證、戰(zhàn)略和政策研究、綜合性規(guī)劃編制、標準評價指標制定、社會調(diào)查、會議經(jīng)貿(mào)活動和展覽服務、監(jiān)督檢查、評估、績效評價、工程服務、項目評審、財務審計、咨詢、技術(shù)業(yè)務培訓、信息化建設(shè)與管理、后勤管理等領(lǐng)域中適宜由社會力量承擔的服務事項。
    （六）其他適宜由社會力量承擔的服務事項。
    第十五條納入指導性目錄的服務事項，應當實施購買服務。

第四章購買方式及程序

    第十六條購買主體應當根據(jù)購買內(nèi)容的供求特點、市場發(fā)育程度等因素，按照方式靈活、程序簡便、公開透明、競爭有序、結(jié)果評價的原則組織實施政府購買服務。
    第十七條購買主體應當按照政府采購法的有關(guān)規(guī)定，采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購等方式確定承接主體。
    與政府購買服務相關(guān)的采購限額標準、公開招標數(shù)額標準、采購方式審核、信息公開、質(zhì)疑投訴等按照政府采購相關(guān)法律制度規(guī)定執(zhí)行。
    第十八條購買主體應當在購買預算下達后，根據(jù)政府采購管理要求編制政府采購實施計劃，報同級政府采購監(jiān)管部門備案后開展采購活動。
    購買主體應當及時向社會公告購買內(nèi)容、規(guī)模、對承接主體的資質(zhì)要求和應提交的相關(guān)材料等相關(guān)信息。
    第十九條按規(guī)定程序確定承接主體后，購買主體應當與承接主體簽訂合同，并可根據(jù)服務項目的需求特點，采取購買、委托、租賃、特許經(jīng)營、戰(zhàn)略合作等形式。
    合同應當明確購買服務的內(nèi)容、期限、數(shù)量、質(zhì)量、價格等要求，以及資金結(jié)算方式、雙方的權(quán)利義務事項和違約責任等內(nèi)容，
    第二十條購買主體應當加強購買合同管理，督促承接主體嚴格履行合同，及時了解掌握購買項目實施進度，嚴格按照國庫集中支付管理有關(guān)規(guī)定和合同執(zhí)行進度支付款項，并根據(jù)實際需求和合同規(guī)定積極幫助承接主體做好與相關(guān)政府部門、服務對象的溝通、協(xié)調(diào)。
    第二十一條承接主體應當按合同履行提供服務的義務，認真組織實施服務項目，按時完成服務項目任務，保證服務數(shù)量、質(zhì)量和效果，主動接受有關(guān)部門、服務對象及社會監(jiān)督，嚴禁轉(zhuǎn)包行為。
    第二十二條承接主體完成合同約定的服務事項后，購買主體應當及時組織對履約情況進行檢查驗收，并依據(jù)現(xiàn)行財政財務管理制度加強管理。

第五章預算及財務管理

    第二十三條政府購買服務所需資金，應當在既有財政預算中統(tǒng)籌安排。購買主體應當在現(xiàn)有財政資金安排的基礎(chǔ)上，按規(guī)定逐步增加政府購買服務資金比例。對預算已安排資金且明確通過購買方式提供的服務項目，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；對預算已安排資金但尚未明確通過購買方式提供的服務項目，可以根據(jù)實際情況轉(zhuǎn)為通過政府購買服務方式實施。
    第二十四條購買主體應當充分發(fā)揮行業(yè)主管部門、行業(yè)組織和專業(yè)咨詢評估機構(gòu)、專家等專業(yè)優(yōu)勢，結(jié)合項目特點和相關(guān)經(jīng)費預算，綜合物價、工資、稅費等因素，合理測算安排政府購買服務所需支出。
    第二十五條財政部門在布置年度預算編制工作時，應當對購買服務相關(guān)預算安排提出明確要求，在預算報表中制定專門的購買服務項目表。
    購買主體應當按要求填報購買服務項目表，并將列入集中采購目錄或采購限額標準以上的政府購買服務項目同時反映在政府采購預算中，與部門預算一并報送財政部門審核。
    第二十六條財政部門負責政府購買服務管理的機構(gòu)對購買主體填報的政府購買服務項目表進行審核。
    第二十七條財政部門審核后的購買服務項目表，隨部門預算批復一并下達給相關(guān)購買主體。購買主體應當按照財政部門下達的購買服務項目表，組織實施購買服務工作。
    第二十八條承接主體應當建立政府購買服務臺賬，記錄相關(guān)文件、工作計劃方案、項目和資金批復、項目進展和資金支付、工作匯報總結(jié)、重大活動和其它有關(guān)資料信息，接受和配合相關(guān)部門對資金使用情況進行監(jiān)督檢查及績效評價。
    第二十九條承接主體應當建立健全財務制度，嚴格遵守相關(guān)財政財務規(guī)定，對購買服務的項目資金進行規(guī)范的財務管理和會計核算，加強自身監(jiān)督，確保資金規(guī)范管理和使用。
    第三十條承接主體應當建立健全財務報告制度，按要求向購買主體提供資金的使用情況、項目執(zhí)行情況、成果總結(jié)等材料。

第六章績效和監(jiān)督管理

    第三十一條財政部門應當按照建立全過程預算績效管理機制的要求，加強成本效益分析，推進政府購買服務績效評價工作。
    財政部門應當推動建立由購買主體、服務對象及專業(yè)機構(gòu)組成的綜合性評價機制，推進第三方評價，按照過程評價與結(jié)果評價、短期效果評價與長遠效果評價、社會效益評價與經(jīng)濟效益評價相結(jié)合的原則，對購買服務項目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績效等進行考核評價。評價結(jié)果作為選擇承接主體的重要參考依據(jù)。
    第三十二條財政、審計等有關(guān)部門應當加強對政府購買服務的監(jiān)督、審計，確保政府購買服務資金規(guī)范管理和合理使用。對截留、挪用和滯留資金以及其他違反本辦法規(guī)定的行為，依照《中華人民共和國政府采購法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究法律責任；涉嫌犯罪的，依法移交司法機關(guān)處理。
    第三十三條民政、工商管理及行業(yè)主管等部門應當按照職責分工將承接主體承接政府購買服務行為信用記錄納入年檢（報）、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系，不斷健全守信激勵和失信懲戒機制。
    第三十四條購買主體應當加強服務項目標準體系建設(shè)，科學設(shè)定服務需求和目標要求，建立服務項目定價體系和質(zhì)量標準體系，合理編制規(guī)范性服務標準文本。
    第三十五條購買主體應當建立監(jiān)督檢查機制，加強對政府購買服務的全過程監(jiān)督，積極配合有關(guān)部門將承接主體的承接政府購買服務行為納入年檢（報）、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系。
    第三十六條財政部門和購買主體應當按照《中華人民共和國政府信息公開條例》、《政府采購信息公告管理辦法》以及預算公開的相關(guān)規(guī)定，公開財政預算及部門和單位的政府購買服務活動的相關(guān)信息，涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的信息除外。
    第三十七條財政部門應當會同相關(guān)部門、購買主體建立承接主體承接政府購買服務行為信用記錄，對弄虛作假、冒領(lǐng)財政資金以及有其他違法違規(guī)行為的承接主體，依法給予行政處罰，并列入政府購買服務黑名單。

第七章附則

第三十八條本辦法由財政部會同有關(guān)部門負責解釋。
第三十九條本辦法自2015年1月1日起施行。

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